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南京市城市房屋拆迁管理办法
第一章 总 则
第一条
为了加强城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目
顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，
制定本办法。
第二条
本市市区范围内拆迁国有土地上建设的房屋，需要对被拆迁人货币补偿或产
权调换的(含根据规划要求搬迁被拆迁人，保留其房屋的)，适用本办法。
第三条
房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文
物古迹。
第四条
拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人、房屋承租人给予货币补偿或者
产权调换；被拆迁人、房屋承租人应当在搬迁期限内完成搬迁。本办法所称拆迁人，是
指取得房屋拆迁许可证的单位。本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条 南京市房产管理局是本市城市房屋拆迁行政管理部门(以下称“市房屋拆迁
管理部门”)，对本市的城市房屋拆迁工作实施监督管理，其所属的房屋拆迁管理机构负
责城市房屋拆迁管理的日常工作。
规划、建设、国土、市政公用、公安、工商行政、税
务、教育、卫生、商贸、邮政、信、供电、公证等部门和单位，应当依照有关法律、法
规的规定，按照各自的职责共同做好城市房屋拆迁的有关管理工作。
第二章 拆迁管理
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第六条
拆迁房屋的单位应当向市房屋拆迁管理部门申请领取房屋拆迁许可证。市房
屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起的30日内，作出书面答复。经审查，对符合条件
的，颁发房屋拆迁许可证，并按规定收取拆迁管理费。
第七条 申请领取房屋拆迁许可证，应当提交下列材料：
(一)建设项目批准文件；
(二)建设用地规划许可证；
(三)国有土地使用权批准文件；
(四)拆迁计划和拆迁方案；
(五)金融机构出具的已专项收存申请人不少于拆迁补偿资金总额80％的资金证明，
其中本办法第二十二条第二款规定的项目应当不少于拆迁补偿资金总额的60％ 。?前款
第(四)项中的拆迁方案，包括拟拆迁范围和房屋的基本情况、拆迁期限、产权调换房屋
情况、拆迁项目的补偿概算方案、拆迁补偿资金到位时间，以及相应数量的拆迁工作人
员名单。
净地出让实施房屋拆迁的，申请人应当交市政府有关同意出让的批准文件，可
以免予提交本条第一款第(一)项、第(二)项、第(三)项材料。
第八条
市房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证
中载明的拆迁人、项目内容、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以
公布。其中，拆迁期限应当自拆迁公告发布后的第15日开始计算。
市房屋拆迁管理部门
和拆迁人应当公开办事程序和价格标准，并做好拆迁宣传、解释工作。
第九条
拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁，
不得扩大或缩小拆迁范围。 需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满前的15日
内，向市房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；市房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆
迁申请之日起的10日内给予答复。
第十条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。
拆迁人
委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。委托或变更
委托的，应当自拆迁委托合同订立或变更之日起的15日内，将拆迁委托合同报市房屋拆
迁管理部门备案。 市房屋拆迁管理部门不得接受拆迁委托。
被委托的拆迁单位不得转
让拆迁业务。
第十一条
从事拆迁工作的人员应当通过市房屋拆迁管理部门组织的拆迁专业知识考
核。市房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁工作人员的监督管理。
第十二条
规划部门核发建设用地规划许可证后，市房屋拆迁管理部门根据建设单位
的申请，应当书面通知建设、国土、工商行政、公安、公证、所在街道办事处等部门和
单位，暂停办理拟拆迁范围内的建设工程规划许可证、工商营业执照、户口、房屋析产
或者交易等手续。暂停办理书面通知所载明的暂停期限最长不得超过1年；经市房屋拆迁
管理部门批准延长暂停期限的，延长期限不得超过1年。在暂停期限内取得房屋拆迁许可
证的，暂停期限顺延至拆迁期限届满日。
违反前款规定在暂停期限内办理相关手续，导
致货币补偿金额增加的，增加的部分，不予补偿。
第十三条
拆迁当事人应当依照本办法的规定，，就补偿方式、搬迁期限、补偿金额
或者产权调换的房屋、搬迁过渡方式以及过渡期限等事项，订立拆迁补偿协议，并向市
房屋拆迁管理部门备案。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆
迁补偿协议。
第十四条
拆迁人应当根据拆迁补偿协议的约定，向被拆迁人、房屋承租人出具货]
币补偿金额专项存款凭证。
被拆迁人、房屋承租人另有居住房屋的，可以凭货币补偿金
额专项存款凭证提取现金。
被拆迁人、房屋承租人重新购买房屋的，价款中相当于货币
补偿金额的部分，免交契税。
第十五条
拆迁由市房屋拆迁管理部门代管的房屋，拆迁补偿协议应当经公证机关公
证，并办理证据保全。
第十六条
拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿方案，报市房屋拆迁管理部
门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理
证据保全。
第十七条 拆迁设有抵押权的房屋，债务人自拆迁补偿协议签订后的30日内，不能提
前清偿或者抵押人不能变更抵押房地产的，拆迁人应当将相当于债权担保部分的货币补
偿金额向公证机关提存。 抵押人选择产权调换的，调换的房屋为抵押财产。
拆迁设有
典权的房屋，应当依法清典。拆迁人应当向公证机关办理证据保全。
第十八条 拆除违法建筑、超过批准使用期限的临时建筑，不予补偿。
拆除未超过
批准期限的临时建筑，拆迁人按照其建筑材料价值，结合剩余期限给予补偿。
第十九条
拆迁补偿协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁
的，拆迁人可以根据约定向仲裁委员会申请仲裁，或者依法向人民法院起诉。仲裁或者
诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第二十条
拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿协
议的，经当事人申请，由市房屋拆迁管理部门裁决。市房屋拆迁管理部门是被拆迁人
的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起的30日内作出。
当事人对裁决不
服的，自裁决书送达之日起的3个月内，可以向人民法院起诉。拆迁人依照裁决已给予货
币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。拆迁人提供
周转用房的，被拆迁人或者房屋承租人应当在获得货币补偿金额或者产权调换房屋的4个
月内，腾退周转用房。
第二十一条
被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由所在区
人民政府责成有关部门强制执行，或者由市房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制执
行。强制执行前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十二条
市政建设项目需要拆迁房屋的，按照先拆迁腾地、后处理纠纷的原则办
理。被拆迁人、房屋承租人应当按照项目建设要求，保证按期搬迁。
本办法所称市政建
设项目，是指经国家和省、市政府投资或批准的道路(含城市轨道交通、桥梁)、河道、
防洪墙、排水(污水)设施、公共厕所、垃圾处理设施、绿地(含广场)项目。
第二十三条
法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等另有规定的，从
其规定。拆迁政府拨借房产、国家经租房产、政府代管的私有房产，补偿办法由市房屋
拆迁管理部门另行制定。
第二十四条
转让尚未完成拆迁补偿的建设项目，应当经市房屋拆迁管理部门同意，
原拆迁补偿协议中有关拆迁人的权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应
当书面通知被拆迁人、房屋承租人，并自转让合同签订之日起的30日内予以公告。
第二十五条 用于房屋拆迁补偿的资金，不得挪作他用。
市房屋拆迁管理部门应当
加强对拆迁补偿资金使用的监督。
第二十六条
市房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档
案资料的管理。
第三章 拆迁补偿
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第二十七条
拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行与货币补偿金额同等价
值的房屋产权调换。
除本办法第三彳二条第二款、第三十三条、第三十四条第二款、耸
三十七条规定的情形外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
第二十八条 货币补偿金额应当根据被拆迁房屋的房地产市场评估单价(指每平方米
建筑面积的价格，下同)和被拆迁房屋的建筑面积确定。房地产市场评估单价由区位补偿
单价和房屋重置单价两部分。区位补偿单价由市价格主管部门会同市房屋拆迁管理部门
确定，定期公布。房屋重置单价的评估，应当按照市价格主管部门会同市房屋拆迁管理
部门公布的基准价格，结合被拆迁房屋的结构、成新、用途、层次、朝向等因素确定。
被拆迁房屋．的建筑面积以所有权证或其他合法房产凭证的记载为准。
房屋拆迁评估规
程，由市房屋拆迁管理部门另行规定。
第二十九条
实行产权调换的，拆迁人应当依照本办法第二十八条的规定计算被拆迁
房屋的货币补偿金额。货币补偿金额与所调换的房屋有差价的，结清差价后给予产权调
换。 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于产权调换。
拆迁人超过约定
的过渡期限未提供产权调换房屋的，应当自逾期之日起，按过渡补助费的月平均数双倍
支付。当事人另有约定的，从其约定。
第三十条
在本市从事房屋拆迁评估的机构，应当具有二级和二级以上房地产评估资
格。评估机构承接房屋拆迁评估项目的，应当报市房屋拆迁管理部门备案。
市房屋拆迁
管理部门应当公布符合规定条件的房屋拆迁评估机构的名录。
第三十一条
除拆迁当事人双方另有约定外，拆迁评估应当由拆迁人委托，并在评估
委托合同签订后的15日内完成。拆迁人应当将评估结果告知被拆迁人、房屋承租人。被
拆迁人、房屋承租人对评估结果有异议的，可以在被告知评估结果之日起的5日内委托评
估一次，评估费用由委托方支付。?依照评估结果达不成协议的，当事人可以申请市房屋
拆迁管理部门裁决。
第三十二条
拆迁公益事业的用房，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规
划的要求予以重建，或者给予货币补偿。拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调
换，由拆迁人给予货币补偿。
第三十三条
拆迁执行政府规定租金标准的公有出租住房，拆迁人应当将货币补偿金
额的10％支付给被拆迁人，90％支付给承租人，租赁关系终止。租赁双方约定货币补偿
金额分配比例的，从其约定。
第三十四条
拆迁私有出租住房，除本条第二款规定的情形外，拆迁人应当根据租赁
双方有关处置租赁关系所约定的方式，支付货币补偿金额或者产权调换。
因国家有关私
房改造政策形成租赁关系的，应当实行货币补偿，拆迁人将货币补偿金额支付给被拆迁
人。同时，房屋承租人可获得相当于货币补偿金额90％的购房补贴。购房补贴由拆迁人
支付三分之二，政府支付三分之一。
第三十五条
拆迁执行政府规定租金标准的公有非住宅房屋，应当根据租赁双方有关
处置租赁关系所约定的方式，支付货币补偿金额或者产权调换。
选择货币补偿的，除租
赁双方约定货币补偿金额分配比例外，货币补偿金额按照下列规定处理：
(一)租赁合同期限内实际使用在1年以内的，全部支付给被拆迁人；
(二)租赁合同期限内实际使用超过1年，在2年以内的，90％支付给被拆迁人，10％支付
给房屋承租人；
(三)租赁合同期限内实际使用超过2年，在5年以内的，80％支付给被拆迁人，20％支付
给房屋承租人；
(四)租赁合同期限内实际使用超过5年，在10年以内的，70％支付给被拆迁人，30％支付
给房屋承租人；
(五)租赁合同期限内实际使用超过10年，在15年以内的，60％支付给被拆迁人，40％支
付给房屋承租人；
(六)租赁合同期限内实际使用超过15年的，50％支付给被拆迁人，50％支付给房屋承租
人。
第三十六条
拆迁协议租金的房屋，拆迁人应当将货币补偿金额，按照租赁双方约定
的比例支付。
第三十七条
租赁双方就拆迁补偿方式达不成协议申请裁决的，应当裁决产权调换。
产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁
合同。市政建设项目的拆迁纠纷，裁决审理中，被拆迁人不同意支付产权调换房屋差价
的，属于本办法第三十五条第一款规定情形的，可以按照第三十五条第二款的规定裁
决；属于其他情形的，可以裁决将货币补偿金额的60％支付给被拆迁人，40％支付给房
屋承租人。
第三十八条 实行货币补偿的，获得的货币补偿金额不足5万元的(以一个房屋所有证
或者其他合法房产凭证为准)，拆迁人应当补足至5万元。符合购买政府提供的低收人家
庭经济适用住房条件的，可优先购买。
第三十九条
拆迁人应当向实际使用住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人，支付搬迁
补助费和过渡补助费。
拆迁人应当将被拆迁房屋的电话、空调、有线电视等设施、设备
迁移费和原房屋电增容费、煤气建设和工程安装费，支付给其所有人。
第四十条
拆迁生产用房，其设备的拆除安装和搬运费用，由拆迁人按照不超过货币
补偿金额0.5％给予补偿。
拆迁货运企业的货物堆场，汽车运输、修理企业的停车、修
车场，酱品企业的露天制作场地，水泥预制构件企业的生产场地，拆迁人应当对被拆迁
人给予补偿。
第四十一条
拆迁直接用于商业活动的营业用房，造成停业的，拆迁人应当给予不超
过货币补偿金额3％的补偿；非营业用房，给予不超过1％的补偿。
第四章 罚 则
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第四十二条
违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由市房屋
拆迁管理部门或其委托的机构责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每
平方米20元以上50元以下的罚款。
第四十三条
拆迁人违反本办法的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由市房
屋拆迁管理部门或其委托的机构吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿资金总额1％以上
3％以下的罚款。
第四十四条
拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由市房屋拆迁管理部门
或其委托的机构责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿资金总额3％以下的罚款；
情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
(一)未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
(二)委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
(三)擅自延长拆迁期限的。
第四十五条
承接房屋拆迁评估业务的机构有下列行为之一的，由市房产管理局或其
委托的机构责令改正，并可处以一万元以下的罚款：
(一)违反本办法第三十条的规定，不具有房地产评估资格的；
(二)房屋拆迁评估机构与委托人恶意串通，损害另一方当事人利益的。
第四十六条
接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由市房屋拆
迁管理部门或其委托的机构责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25％
以上50％以下的罚款。
第四十七条
房屋拆迁一方当事人胁迫、侮辱、殴打另一方当事人，妨碍拆迁工作顺
利进行的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪
的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条
市房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准
文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法
行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节
严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第五章 附 则
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第四十九条
在职职工因房屋拆迁搬家，凭拆迁人出具的证明，所在单位可给予两天
公假。
第五十条
本办法所涉及价格和费用标准，由市价格主管部门会同市房屋拆迁管理部
门制定公布。
第五十一条 原集体土地上房屋，土地转为国有后拆迁的，不适用本办法。
第五十二条 因文物保护实施的拆迁，可以按照市政建设项目拆迁相关条款执行。
第五十三条 南京市房产管理局可以依据本办法制定实施细则。
第五十四条 江宁区及本市所辖各县人民政府可以参照本办法，制定实施办法。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。南京市人民政府1999年3月31日发布的《南
京市非市政建设工程项目房屋拆迁管理办法》、2000年3月7日发布的《南京市市政建设
工程项目房屋拆迁管理办法》，以及2000年1月20日发布的《市政府关于南京地下铁道南
北线一期工程建设征(拨)用土地拆迁补偿和安置有关政策的通知》中有关国有土地上的
房屋拆迁的条款，同时废止。
本办法施行前已经领取房屋拆迁许可证的项目，仍按照原
拆迁办法执行。
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《南京市出售非成套公有住房实施细则》
的通知
第一条
为了进一步深化住房制度改革，推进住房商品化、社会化进程，根据市政府
关于《进一步搞活房地产市场的若干意见》等有关规定，结合我市实际，制定本实施细
则。
第二条
本市市区（原十区范围）城镇常住户口的居民，均可申请购买其承租的本市
市区范围内非成套公有住房。
第三条 出售非成套公有住房实行购房自愿、产权归己、维修自理的原则。
第四条 市区范围内公有非成套住房，除下列情况外均可出售：
1、 已列入拆迁改造范围的；
2、 产权有争议的；
3、 涉及代管产及其他需落实政策房产的；
4、 房屋使用经界难以划分，共用部位、共用设施设备维修责任不能明确的;
5、 具有历史纪念意义或列入文物保护的；
6、 别墅、庭院式的；
7、 属危险房屋、严重损坏房屋的；
8、 法律、法规或市政府规定不宜出售的。
第五条 承租人有下列情形之一暂不出售：
1、 擅自转租、转借、转让的；
2、 改变房屋用途或拆改结构的；
3、 有违法搭建的；
4、 全家迁离本市的；
5、
全家出国（境）定居的、探亲、留学逾期未归的，或去国（境）外定居、探
亲、留学留有未成年子女的。
第六条 出售非成套公有住房按1998房改年度售房政策执行。
第七条
非成套公有住房售房成本价：钢混、混合一等、砖木一等房屋每平方米建筑
面积为820元，混合二等、砖木二等为740元，砖木三等为600元，简易为360元。
第八条
出售非成套公有住房一律按建筑面积计算。已有房屋所有权证的，按权证面
积计算。原房屋所有权证没有的，为简化程序，非成套多层住宅可按使用面积乘以系数
1.3计算建筑面积，非成套平房住宅可按使用面积乘以系数1.1计算建筑面积。其后房屋
所有权证记载的建筑面积与售房面积不符的，其售价不再找贴。
第九条
出售非成套公有住房的成新折扣：钢混、混合一等、砖木一等的旧住房，成
新折扣按住房折旧年限50年计算，每使用一年成新折扣为2%；混合二等、砖木二等的旧
住房成新折扣按住房折旧年限40年计算，每使用一年成新折扣为2.5%；砖木三等的旧住
房成新折扣按住房折旧年限30年计算，每使用一年成新折扣为3.3%；简易的旧住房成新
折扣按住房折旧年限10年计算，每使用一年成新折扣为10%；折旧后，现值低于40%的，
按40%计算。经过大修或设备更新的旧住房，按规定评估后确定。
第十条
一幢房屋既有成套住房又有非成套住房的，其非成套房屋出售按现行房改房
政策收取共用部位、共用设施设备的维修基金。
第十一条
非成套公有住房经市、区主管部门核准出售后，由市房产管理局核发房屋
所有权证，市国土资源局核发划拨国有土地使用权证。
第十二条
对已售的地处偏远、不便管理的非成套公有住房参照上述规定办理相关手
续。
第十三条
市属四县及江宁区可参照本实施细则，制定本县、区出售非成套公有住房
实施细则，报市房产管理局备案。
第十四条 本实施细则解释权归南京市房产管理局。
第十五条 本实施细则自颁布之日起施行
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南京市房产管理局公布
公有住房承租权有偿转让实施细则
南京市房产管理局正式发布公有住房承租权有偿转让实施细则，公房使用权合法买
卖从现在起可以进入审核办理程序。
据了解，公房承租权（俗称使用权）有偿转让的范 围是南京市市区（原10个区）国有土地上，执行政府规定租金标准的所有公房。公房承 租权买卖须经住房出租人（产权方）同意，由承租人（转让方）
转让给他人，转让方一 次性收取收益金。同时，产权人按每平方米使用权向转让人收取100~200元的补偿费用， 专项用于公房维修。
公有住房承租权转让时，买卖双方应当使用房产局统一印制的规范 合同文本，按下列程序办理： （一） 转让人向出租人提出书面申请； （二） 出租人就转上人申请签署意见； （三） 转让人和受让人签订有偿转让协议； （四） 自转让协文坛签订30日内，双方当事人到公房经营管理部门办理退、承租手续， 并缴纳相关费用。办理公房退租承租手续应当提交下列资料： （一） 转让协议； （二） 公有住房租赁合约； （三） 转让当事人的身份证、户口簿； （四） 经公证的同户籍家庭成员意见； （五） 其他证明或全家迁离本市的证明； （六） 其他相关资料。
有下列情况其中一条的，承租权转让，变更承租户名时免收补偿费用： （一）
承租人死亡，与其同户籍同住二年以上且他处无住房的家庭成员申请继续承租 的； （二） 法院判决、调解离婚以及在民政部门办理协议离婚的； （三）
承租人已在他处购房或他处有住房户口迁出，与其同户籍同住二年以上的家庭成 员申请继续承租的； （四） 套式房屋由两人分割承租，相互之间转让承租权的； （五）
拆迁安置的几套住房，由一人承租的，安置协议中有其使用份额且他处无住房 人申请承租其中一处住房的； （六）
转让人为最低生活保障线以下的。
有下列情况之一的公有住房承租权不得转让： （一） 未取得住房租赁合法证件的； （二） 有房屋租赁、使用纠纷的； （三） 擅自改变房屋用途和拆改结构的； （四） 已列入拆迁改造范围的； （五） 转让后，家庭人均住房使用面积低于8平方米的； （六）
涉及代管产及其他需落实政策房产的； （七） 同户籍家庭成员不能协商一致的； （八） 有违法搭建的； （九） 法律、法规或市政府规定不宜转让的。
南京市房产局有关人士说，在同等条件下，公有住房转让时出租人（即产权人）有 优先购买权。同时，一套房内有1户以上人家居住的，同套内其他承租人有优先购买权。 公有住房承租权转让后，买方可享受房改政策购买自住公房，产权单位与新承租人无特 别约定的，应无件出售。 返回
南京市关于印发
《进一步搞活房地产市场的若干意见》
的通知
南京市人民政府文件
宁政发[2002]110号
市政府关于印发《进一步搞活房地产市场的若干意见》的通知各区县人民政府，市
府各委办局，市各直属单位：
现将《进一步搞活房地产市场的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府
二00二年四月二十七日
为进一步深化城镇住房制度改革，激活房地产市场，推动住房消费，改善居民住房
条件，拉动我市经济快速增长，经市政府研究，特提出如下意见。
1、凡按房改政策购买的公有住房（含解困房、安居房、集资建房），房屋所有权、
土地使用权即视同商品房的房屋所有权和土地使用权，可以直接上市交易。房改房及国
有土地上私房上市交易暂免收土地收益金。
2、各单位应支持房改房上市，除有合同约定外一律不得扣发职工个人房屋所有权
证，凡符合国家规定可以入市交易的房屋，产权人可自主上市交易。
3、放开对非成套公有住房出售的限制。按照维修自理的原则，房屋使用经界清楚，
共用部位维修责任可以明确的非成套公有住房，均可按1998房改年度售房政策出售。
4、经房屋出租人同意，依法合理取得的公有住房的承租权可以有偿转让，受让人可
按房改政策购买售让承租权的公有住房。
5、1994年12月31日前，非开发企业在自用国有土地上建成的住房和开发企业的拆迁
复建房因欠交规费或建房手续不完善，未能取得住房“两证”且无权属纠纷的，在完善
规划手续后，按房改政策出售，经市政府批准，核免欠交的规费。
6、非本市个人在我市购买存量成套住房，可参照购买商品房入户规定办理本市城镇
常住户口。
7、对个人购买普通住房按2%税率征收契税，个人实际负担为0.75%，其余由地方财
政补贴。个人用住房补贴购房自用普通住房，其购房款超出住房补贴的部分个人实际负
担为0.75%，其余由地方财政补贴。个人出售已购公用住房2年内又重新购买普通住房
的，超出售房款的部分个人实际负担为0.75%，其余由地方财政补贴。
8、个人出售普通住房取得的收入所交的个人所得税，由地方财政补贴，即由售房人
凭完税证和买卖契约到同级财政办理补贴手续。
9、住房转让手续费、住房租赁手续费按市物价局、房产局宁价房[2002]074号文规
定的标准收龋。
10、房屋租赁税由市地税局委托市房产局负责统一代征，并订立委托代征协议。
11、个人购买公房承租权可按房改规定申请使用购房补贴和支取个人住房公积金，
对个人购买公有住房承租权试行发放政策性贷款。
12、单位可根据其实际情况自行选择货币化分配方式，允许有条件的单位将无房老
职工纳入新职工货币化分配范围，实行逐月住房补贴。企业住房货币化分配方案、发放
老职工购房补贴由审批制改为备案制。
13、适当增加个人住房公积金委贷银行。实行个人政策性贷款限额动态调整机制。
14、房屋交易、登记实行“一套资料申请、一个窗口办理”的一门式服务。
15、进一步培育、规范房地产中介市场，加大扶持房地产中介品牌企业力度，具体
政策另行制定。
16、进一步理顺住宅小区管理体制，建立建全物业管理市场竞争机制，鼓励业主通
过招投标方式选聘物业管理企业，规范物业维修基金的归集、管理、使用等相关制度。
17、逐步建立房地产二、三级市场的预警机制和价格指导体系。适时发布房屋租赁
指导价格、存量房屋买卖指导价格、公有住房承租权转让指导价格。
18、江宁区和各县可参照本意见制定本区、县的实施办法。本意见自2002年5月1日
起施行，此前已发布的有关文件与本意见不一致的，以本意见为准。本意见由市房产管
理局及相关部门共同制定实施细则。
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南京市物价局
南京市房产管理局
宁价房[2002]278号
宁房管[2002]230号
关于2002年房改年度公有住房
租金、售房成本价的通知
各区、县物价局、房管局（城建局）、房改办：
根据《市政府办公厅转发市房产局
等部门〈关于调整2002年度房改有关政策的意见〉的通知》（宁政办发[2002]138号）精
神，现就我市市区2002房改年度公有住房租金及售房成本价调整的有关问题通知如下，
请遵照执行。
一、公有住房租金：钢混、混合一等、砖木一等住房月租金调整为每平方米使用面
积2.30元，其他结构等级住房租金按《南京市市区公有住房租金标准》（见附件）调
整。政策规定仍不可出售的公有住房租金不作调整。
二、公有住房售房成本价：以每平方米建筑面积计算，钢混、混合一等、砖木一等
成套公有住房调整为880元，混合二等成套公有住房调整为800元，其余政策不作调整。
三、江宁、六合、浦口区，溧水、高淳县根据省、市深化房改精神，结合本区、县
实际情况，制定调整实施意见，报市备案后实行。
四、本通知自2002年9月1日起执行。
附：南京市市区公有住房租金标准。
南京市物价局 南京市房产管理局
二○○二年八月二十九日
附：
南京市市区公有住房2002年度租金标准
一、租金基价
单位：元/平方米（使用面积）
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房屋结构
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钢筋混凝土
混合一等
砖木一等
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混合二等
砖木二等
|
砖木三等
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简易
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计租等级
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一级
|
二级
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三级
|
四级
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可售公房
租金标准
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2.30
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2.00
|
1.30
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0.77
|
|
暂不出售公房租金标准
|
1.55
|
1.32
|
1.13
|
0.67
|
二、调节因素（按租金基价增减）
1、楼层调节 多层住宅：五层顶层减5%；六层顶层减7%；七层顶层减9%；七层住宅
中的六层减2%；底层无院落减5%；四层中的三层加5%；五层（含五层）以上的三、四层
加5%。 高层住宅的底层与顶层比照五层的底层与顶层减成。其他层次不增不减。
2、朝向调节 成套住宅中，一户无朝南外门窗的按户减5%。非成套住宅中，居室仅
有朝北窗或无窗的按间减5%。
3、地段调节
地段等级暂仍按原南京市土地管理局公布的《一九九四年南京市建成
区土地级别表》划分。
(1)一、二、三级地段不增不减；
(2)四、五级地段减5%；
(3)六级地段减10%；
(4)七级以外（含七级）地段减15%。
4、装修调节 室内装修按间加成：地面加4%，墙面加3%；纱门窗加2%。
5、其他调节
(1)亭子间减20%，假层、半地下室减20-50%，阁楼减50-70%，楼梯过窄、过陡的按
影响间减5%（不含假层、阁楼）。
(2)厨房、卫生间、堂屋公用的减10%，
按户分摊；厨房、堂屋带他户走道的减30-70%。 (3)院落面积超过房屋占地面积的15%。
(4)高层住宅加10%。
三、单项计租（政策规定仍不可出售的住房不作调整）
1、封闭阳台每平方米1.36元。
2、非封闭阳台、晒台每平方米0.69元。合用减30%，按户分摊。
3、楼梯肚超过1平方米的每平方米1.04元；公用不收。
四、计算方法
1、户月租金计算 (1)单间月租金=租金基价×单间使用面积×（1±调节因素） (2)户
月租金=（单间月租金之和+单项月租金）×（1±调节因素）
2、月租金尾数见分进角。
3、住房使用面积计租口径：
使用面积指住宅中分户门内全部可供使用的净面积，
包括居室、厅堂、厨房、卫生间、储藏室、落地壁橱、室内走道等。
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